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  濮阳市动物卫生监督所是市畜牧局下属正科级事业单位,成立于2007年5月,后经市编办批准加挂“濮阳市畜牧兽医执法支队”牌子,共有编制25名,领导职数3名,经费实行全额预算管理。                         

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河南省畜牧局关于畜牧兽医执法工作阶段性评价情况的通报
来源:   作者:管理员

各省辖市、省直管县(市)畜牧(农牧)局:
   为进一步加强畜牧兽医执法工作,根据《2017年全省畜牧兽医执法工作要点》、《关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》、《2017年动物产地检疫深化年活动实施方案》、《河南省畜牧兽医执法工作绩效评估管理办法》等要求,我局于8月22日至31日对全省畜牧兽医执法工作情况进行了阶段性评价。本次阶段性评价与“双随机一公开”监管工作相结合,执法检查人员、检查对象均在省局“双随机一公开”系统中随机抽取,共实地查看了18个省辖市本级及所辖17个县(市、区)、10个省直管县(市)、56个动物卫生监督分所(畜牧兽医执法中队),21个病原微生物实验室、11个公路动物卫生监督检查站、24个饲料生产企业、21个兽药生产企业、28个饲料经营门店、26个兽药经营门店、27个动物及动物产品无害化处理场、11个动物诊疗机构、27个畜禽养殖企业,发现违法案件线索27条(均责成当地依法依规处理)。现将有关情况通报如下:
一、工作开展情况
    今年以来,各地严格按照年度畜牧兽医执法工作要点安排,认真贯彻落实全省畜牧兽医执法工作会议精神,紧紧围绕动物疫病防控、动物产品质量安全和畜牧产业发展大局,不断提升队伍素质,夯实执法保障,推进信息化建设,狠抓动物检疫、执法监督和案件查办等关键措施落实,持续提升畜牧兽医执法能力和水平,畜牧兽医执法工作取得了较好成效。
    (一)体系建设进一步完善。一是机构队伍建设持续强化。各地采取多种有效措施,新增基层执法机构(动监分所),强化人员编制落实,不断充实一线执法力量。洛阳市以政府购买服务的方式增加了18名人员协助开展驻场检疫。南阳市新挂牌成立执法中队4个,其中社旗县3个、唐河县1个,淅川县新招录到位执法人员30名,基层执法力量明显增强。焦作沁阳市等地成立了病死畜禽无害化处理中队,大力推进无害化集中处理工作。二是队伍素质持续提升。各地扎实开展教育培训,坚持理论培训与执法实践相结合、面对面培训和网络在线培训相结合、日常培训和集中抽考相结合,举办各级各类培训班325个,培训19823人次,举办各类考试,并强化考试结果运用,以考促学,以学促提高培训考试机制日臻完善。开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、濮阳市、驻马店市、济源市,巩义市、邓州市、永城市扎实推进网络学院学习,执法人员完成学习比例较高。省总队组织了上半年畜牧兽医执法考试,全省集中抽考231人,济源市、洛阳市、鹤壁市,巩义市、滑县、汝州市等考试成绩位居全省前列。三是奖惩机制持续深化。濮阳市、新乡市、信阳市、济源市等地积极探索建立执法激励机制,将产地检疫、执法办案、执法考试等与职称评聘、绩效考核等紧密结合,进一步完善奖惩措施。今年以来,济源全市共奖励25人次5700元,扣罚绩效工资19人次4909元,扣罚文明奖2人次1200元。省局组织了第四届动物检疫技能竞赛决赛,郑州市、新乡市、济源市、驻马店市、永城市、洛阳市取得了优异成绩,省局予以通报表彰,并给予获奖先进个人1000-3000元奖励。四是基础保障持续加强。各地进一步加大经费投入,加强基础设施建设,持续强化畜牧兽医执法机构标准化建设。驻马店市泌阳县分所(中队)建设卓有成效,人员配备充足,办公和生活设施齐全,每个分所(中队)1台执法车,切实保障了工作的有效开展。邓州市充分利用“产地检疫推进年”以及“产地检疫深化年”等契机,对所有分所、检疫申报点进行升级改造,投资140万新购进10台执法车辆,每个分所配备执法车1台、摩托车2辆、空调等设施设备全部配备,高标准完成了畜牧兽医执法机构标准化建设。
    (二)动物检疫进一步加强。全省以产地检疫推进年、深化年等系列活动为契机,不断规范检疫网络,完善检疫机制,强化保障,扎实推进。一是规范检疫网络。各地按照农业部《动物检疫申报点建设管理规范》要求,坚持统筹规划、合理布局、高效便民的原则,结合当地养殖实际,对现有申报点统筹规划,调整布局或改造升级。今年以来,全省共新建、改造申报点174个,全省建设检疫申报示范点356个,正常运行的检疫申报点达到1505个,检疫网络进一步完善,工作阵地进一步巩固。二是完善检疫机制。濮阳市将产地检疫工作与惠农资金项目相结合,所有惠农资金项目认定的畜禽养殖数量以当地动物卫生监督机构出具的产地检疫数据为唯一标准,凡企业不严格落实动物检疫申报制度或存在逃避检疫等违法行为的将不得参与项目评审。汝州市将生猪调出大县奖励资金分配与检疫申报情况挂钩,对逃避检疫的养殖企业,停止所有项目申报、补贴等。济源市对所有养殖场户及收购、贩运经纪人进行信息登记备案,严格按照登记信息出具《检疫合格证明》,有效促进了产地检疫工作的规范性。三是强化措施手段。今年以来,洛阳市、鹤壁市、南阳市、周口市、济源市、邓州市等地扎实推进产地检疫工作,生猪产地检疫率较高,位居全省前列。南阳市开展了牛羊养殖场户摸底排查活动,共登记造册牛羊养殖场户902家,为提高牛羊产地检疫率打下了基础。信阳市新县将全县102户规模养殖场(户)产地检疫预计出栏数量与各乡镇分所年终工作绩效考核挂钩,签订产地检疫责任书,每季度排序通报,对后三名的乡镇分所负责人进行约谈。洛阳市、焦作市推广使用耳标排序箱、耳标板等,提升了工作效率。
    (三)执法监督进一步深化。各地积极整合职能,采取多种措施,坚持日常监督、监督巡查和专项整治相结合,不断完善和强力推行“双随机一公开”监管机制,持续深入推进执法监督工作。一是执法办案力度进一步加大。截至7月底,全省共办理各类畜牧兽医违法案件1238起,其中动物卫生监督案件611起(含诊疗案件37起),饲料案件119起,兽药案件360起,畜牧案件79起,畜禽屠宰案件69起,移送公安机关6起。南阳市(154起)、商丘市(134起),永城市(42起)、滑县(37起)办案力度较大,有力打击震慑了不法行为。永城市芒山检查站在“瘦肉精”过境监督抽检中严格把关,于5月23日快速检测发现一车来自省外过境运输的牛“瘦肉精”呈阳性,经现场采样后连夜送至省局检验,确认为“瘦肉精”阳性,目前该案已依法移送公安机关查办。省总队对永城市芒山检查站及当班人员予以通报表扬,并给予当班人员每人1000元现金奖励。二是全面推进“双随机一公开”监管。各地高度重视检查对象名录库的充实完善,大力开展“双随机一公开”监督抽查。南阳市建立了“双随机一公开”监管对象录入情况季度通报制度,持续做好各类检查对象的信息登记和数据上传,做到应录尽录、动态更新,准确掌握检查对象底数。平顶山市支队4个执法大队每季度组织一次“双随机一公开”抽查,加大巡查力度,提高巡查频率,不断提升监督实效。三是大力开展专项巡查。新乡市组织有关市县开展兽药经营门店、动物诊疗机构专项监督巡查,对发现的案件线索严查严办,共立案查处14起案件。郑州市对市区动物诊疗机构全面排查,重点打击宠物会所无证从事动物诊疗活动。四是部门协作进一步增强。平顶山市、周口市、南阳市、三门峡市、驻马店市等地加强与公安、食药监等部门的沟通衔接,签订执法打假合作意见书等,建立案件查办快速反应机制,严格按照规定移送涉嫌犯罪案件,合力查处违法行为。五是办案质量明显提高。从现场案卷评查情况看,各地执法案卷在适用法律、执法程序、文书制作等方面都有明显提高。六是服务型执法深入推进。郑州市召开了宠物药品供应企业约谈会,对有关法律法规进行集中宣传,发放了告知书,各企业签订了依法依规经营承诺书,规范宠物药品经营秩序。濮阳市联合食药监局召开了市区猪肉批发大户行政约谈会,明确肉品经营者应履行的义务和应承担的法律责任。新蔡县组织编写了《行政指导案例选编》,提升服务型执法能力和水平。
    (四)畜禽屠宰执法有力有序推进。各地严格畜禽屠宰环节的执法监管,持续保持高压态势,严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病死禽畜等各类违法行为,有效保障肉品质量安全。一是大力开展监督巡查。今年以来,省总队继续采取异地执法、严格保密,先期摸排蹲守、突击执法检查的方式,连续5轮对南阳、平顶山、开封、新乡、鹤壁等地的6家生猪屠宰企业进行突击监督巡查,发现企业违法案件线索10个,全部责成当地立案查处,有力地震慑了屠宰违法行为。平顶山市对全市29家生猪定点屠宰企业进行全面巡查,排除风险隐患,促进企业主体责任落实。二是严查私屠滥宰。各地持续保持高压态势,以城乡结合部、私屠滥宰专业村(户)、屡打不死的“顽固窝点”等为重点,组织开展拉网式排查和不定期抽查,严打违法行为。南阳市镇平县,商丘市梁园区、民权县,濮阳市南乐县、范县等地采取多种强力措施,深入推进私屠滥宰案件查处,集中查处了一批违法分子,端掉了一批私屠滥宰“黑窝点”,一批私屠滥宰案件移送公安机关查处,取得了显著地执法成效。三是不断创新监管机制。濮阳市组织召开四省六市执法协作座谈会,共同研究制定生猪注水治理措施。濮阳市开展肉品水分集中抽检,研究掌握猪肉的水分含量基础数据,广泛开展肉品水分随机抽样监测,共监测60余批次,发现违法线索1起。驻马店市与食药监局合作,大力推进中心城区牛羊屠宰行业的转型升级,破解牛羊肉监管工作滞后的现状,积极探索牛羊屠宰监管新路子。
二、存在的主要问题
    从整体情况看,畜牧兽医执法工作取得了明显成效,但一些突出问题和薄弱环节依然存在,需要在今后的工作中高度重视,着力研究解决。
    (一)工作重视程度不够。一是工作协调不足。一些地方还没有真正把畜牧兽医执法工作作为依法治牧的重要措施来统筹谋划、深入推进,没有摆上重要日程,将大量工作和责任向执法机构一推了之。还有的地方不考虑工作实际,大量抽调执法机构工作人员,执法力量虚增甚至弱化,影响执法监督工作开展。郑州市中牟县消极应对省局执法评价,行政管理及执法机构沟通协调不畅,执法评价工作无法正常开展。二是基础保障不到位。一些存在差供或者自收自支人员编制的地方,长期人员经费解决不到位,工资没保障,执法工作受到严重影响。暂停征收检疫费后,个别地方仍然没有按有关法律法规要求将工作经费全额纳入本级财政预算,一些长期依赖检疫收费返还维持工作运转的地方,陷入了“有职能、无经费”的尴尬局面。三是基层监管力量不足。一些地方基层执法监管力量薄弱,有的屠宰场仅有1名驻场官方兽医,难以满足工作需要。中牟县只有1个报检点,3辆流动报检车,全县无分所(中队),基层检疫网络建设亟待完善。四是队伍素质需要进一步提高。一些地方执法培训走过场,无实效,部分执法人员对检疫监督、执法办案等相关知识掌握不够,违规出证、执法不规范等行为时有发生。
    (二)检疫监管存在欠缺。一是制度落实不够。检疫申报制度落实不到位,个别检疫人员不能严格按照规程检疫,检疫操作不规范,记录不全面,检疫质量不高,隔山出证,套开、虚开检疫证等顽疾没有根除,检疫制度不落实等问题依然突出。郑州市中牟县为辖区内已关停的屠宰场出具检疫证。二是违法行为查处不够。一些地方对跨省引进乳用种用动物检疫审批工作重视程度不够,长期没有一起审批事项,对于逃避检疫、跨省调运动物不报告等违法现象查处不足。三是检疫力度不够。截至7月底,濮阳市、许昌市、永城市、长垣县、固始县、兰考县等市、县生猪产地检疫率较低。
    (三)执法监督力度不够。一是日常监督还不到位。个别地方日常监管制度机制落实不足,监督检查走过场、不深入。有的多次检查发现不了问题,无监督巡查意见,对于违法违规现象熟视无睹。有的对同一监管对象的多次检查都发现相同问题,只整改要求,未见监督落实,存在以检查表格代替责令改正通知书现象,监督检查未取得实效。二是“双随机一公开”监管落实不到位。一些地方检查对象基本信息录入不足,没有做到应录尽录、动态管理,监管对象底数不清,录入监管场所信息不全。特别是养殖场(户)录入率低,如三门峡市所有县区、平顶山市所有县区、漯河市大部分县区、信阳市大部分县区、商丘市大部分县区以及中牟县、通许县、安阳县、鄢陵县、新乡县、延津县、台前县、偃师市、孟津县、汝阳县、栾川县、沁阳县、修武县、桐柏县、南召县、汝南县等,所录入养殖场(户)均不超过100个;个别类检查对象录入甚至为零,如信阳市、周口市、鹤壁市未录入病原微生物实验室信息,安阳市北关区、鹤壁市浚县、郑州市中牟县未录入饲料经营门店信息。截至7月底,个别地方未组织一次“双随机一公开”监督巡查,如信阳市、滑县等。三是执法办案力度不够。一些地方依然存在不愿办案、不敢办案、不会办案的现象,有的甚至对于上级交办、督办的案件,推诿塞责,敷衍了事。截至7月底,办案较少的省辖市、省直管县(市)有:安阳市21起、固始县9起、新蔡县8起、长垣县4起;巩义市、兰考县、台前县、新县、息县、平舆县、汝南县、汤阴县、安阳县、林州市、孟津县等31个县(市、区)办案数为零。三门峡市对省局督办的案件拖延不办。四是办案质量不高。从实地评查案卷及省总队督办案件审核情况看,一些地方办案质量不高,对于一些基本的执法程序规范不了解、不掌握,对于违法基本事实认定不清、证据固定不足,复议机关、诉讼期限存在错误,办案瑕疵较多,办案的能力和水平仍有待提高。五是“黑名单”监管制度落实不到位。今年以来,许昌市、兰考县、汝州市、长垣县、邓州市、永城市、鹿邑县未上报列入“黑名单”监管信息。
    (四)屠宰执法开展不够。从整体情况看,畜禽屠宰执法监督还存在不少薄弱环节和突出问题。一是注水和注入其他物质问题依然存在。从群众举报和监督巡查情况看,生猪注水及注入其他物质问题依然存在,违法行为更加隐蔽,执法监管任务依然艰巨。二是私屠滥宰行为不容忽视。一些地方由于历史遗留问题,群众消费习惯等,私屠滥宰行为长期存在,一些“顽固窝点”屡打不死。三是畜禽屠宰信息报送仍需加强。个别地方对畜禽屠宰统计信息报送工作重视不够,经多次催报仍不能按时报送,迟报、漏报、错报现象仍时有发生,影响全省整体进程。四是企业主体责任落实不足。主要存在待宰静养、肉品品质检验、无害化处理等肉品质量安全制度落实不到位等问题,企业主体责任意识淡薄,风险隐患较多。
    (五)信息化建设应用不足。一是网络学院学习不够。一些地方对通过河南畜牧兽医执法网络学院学习不重视,截至7月底,全省还有18个省辖市、省直管县(市)执法人员网络学院学习比例未达到50%,三门峡市所辖县(区)网络学院学习均未达到50%。二是证章标志管理不到位。一些地方检疫证明、检疫标志等证章标志出入台账不规范,信息不完整。个别地方乡镇分所耳标发放管理混乱,没有台账记录,无法完整追溯,有的还库存有隔年耳标。如信阳市光山县、南阳市南召县,洛阳市洛宁县等。三是执法信息宣传报送不足。个别地方工作信息报送数量少,信息质量需要进一步提高。
三、工作要求
    畜牧兽医执法工作事关重大动物疫病防控,事关畜产品质量安全,事关畜牧业健康发展。各地畜牧部门要进一步提高思想认识,真正把畜牧兽医执法工作摆上突出位置,抓重点、谋专项、解难题。着力在素质提升、制度落实、机制创新等方面抓常抓细,向改革要动力、以创新促发展,积极探索、大胆实践,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚,不断提升畜牧兽医执法工作能力和水平。对于存在的突出问题和薄弱环节,各地要举一反三,认真排查,将通报有关问题整改工作摆上工作日程,积极研究分析,加以克服和整改。
    各地整改落实情况请于11月30日前书面报送省局,问题整改落实情况将作为全省执法工作年度绩效评估的重要依据。
人:陈少渠  刘  凡
联系电话(传真):0371-65778526
电子邮箱:hnsxmsyzfzdzhc@126.com

附件:全省畜牧兽医执法工作阶段性评价排序表
                  


                           2017年10月18日

  

全省畜牧兽医执法工作阶段性评价排序表

排名

省辖市、省直管县(市)

得分

1

济源市

232.00

2

焦作市

198.84

3

濮阳市

197.87

4

南阳市

196.40

5

商丘市

194.84

6

 

新乡市

193.63

7

许昌市

192.06

8

平顶山市

189.22

9

洛阳市

187.85

10

三门峡市

182.50

11

开封市

181.88

12

驻马店市

178.58

13

信阳市

178.50

14

周口市

177.08

15

鹤壁市

173.63

16

安阳市

171.81

17

漯河市

171.50

18

郑州市

123.61

 

 

 

1

汝州市

217.50

2

邓州市

213.00

3

巩  义

209.00

4

永城市

201.00

5

滑  县

200.00

6

长垣县

197.50

7

固始县

197.50

8

鹿邑县

184.50

9

新蔡县

183.00

10

兰考县

133.40


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